國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)の「大部制」改革が段階的な作業(yè)を終え、地方政府機(jī)構(gòu)の改革が始まった。そして黨中央は、2020年に中國(guó)の特色のある完備した行政管理體制の形成を明確に打ち出した。

社會(huì)の各方面は、今回の地方政府機(jī)構(gòu)改革の問(wèn)題點(diǎn)はどこで、どのように改革するのかと様々な期待を寄せている。

國(guó)家行政學(xué)院の汪玉凱教授は、中央政府の機(jī)構(gòu)改革で問(wèn)題のないことが地方だと明らかに問(wèn)題で、その解決が迫られる場(chǎng)合は少なくないと、2つの提案を行っている。

１．垂直管理體制の調(diào)整は、中央と地方の権限と責(zé)任の関係を正常化する

中央は指導(dǎo)や管理に都合がいいように、稅関、品質(zhì)検査、稅務(wù)、商工など多くの業(yè)種と分野で、垂直的な管理を?qū)g施している。しかしこれらの機(jī)構(gòu)は全國(guó)各地に散らばっており、その業(yè)務(wù)活動(dòng)は地方の行政區(qū)域內(nèi)で行われている。こうした狀況の中で中央と地方の関係がよければ、両方の積極性を発揮することができるが、うまく処理できなければ両方とも損失を受ける。

その他にも、中央の『行政管理體制改革の深化に関する意見(jiàn)』での「職責(zé)と権利をさらに明確化する」という點(diǎn)に、多くの人が期待している。

２．中央と地方の財(cái)政権と行政権の分配を均衡にする

中國(guó)は1994年から稅制改革を行った結(jié)果、中央の財(cái)政権が強(qiáng)くなり地方の財(cái)政が逼迫した。一部の地方政府は財(cái)政収入を増やすため盲目的に投資を?qū)毪贰ⅰ竿恋刎?cái)政」を行うようになった。しかし公共サービス均等化の問(wèn)題を解決するには、地方政府のかなりの資金的サポートが必要なため、財(cái)政改革も差し迫った問(wèn)題の一つだ。

改革の重點(diǎn)は、透明な予算制度の確立にある一方で、中央と地方の財(cái)政権や事務(wù)権のバランスを取り、移転支払いをより透明化、規(guī)範(fàn)化する。

このほかにも、中央の出した『行政管理體制改革の深化に関する意見(jiàn)』は、各地方の特徴に合った方策を?qū)g施し、その地方の職責(zé)の特徴を考慮して機(jī)構(gòu)を設(shè)置し、統(tǒng)一化しないことを許可している。

「チャイナネット」2008/08/29

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