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| 新たな政府機構改革（2）幾何級數的な効能向上 |
| 発信時間： 2008-09-08 | チャイナネット |
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| （3）幾何級數的な効能向上 中國政法大學法學院の馬懐徳教授は「今回の機構改革は単純な加減法ではない」と指摘する。確かに、今年3月の「機構の設置に関する通達」と「部?委員會が管理する國家局の設置に関する通達」以降、國務院の新たな機構改革は資源の整合化へと足を踏み出した。新しく打ち出された「三定」は、機能能の調整、効能の向上を存分に體現している。 人材資源?社會保障部を例に取ると、中國における人材資源管理は長年、労働部と人事部の2部門に分かれ、労働者に2つの「身分」を與え、同類の職業安定所の情報を共有することもできず、人材資源の浪費を招いていた。人材資源?社會保障部の設立により、人事部と労働?社會保障部が持っていた資源が整合化され、國家外國専門家局と公務員局も吸収された。人材資源?社會保障部の尹成基報道官は「機能の重複を減らし、一事一司（局）擔當制を貫くとの原則に従い、人材資源?社會保障部は舊人事部と舊労働?社會保障部の7部門の徹底的な整合化を図り、機能が近く、業務が重複している5司（局）を改めて整合化したほか、『出稼ぎ農民事業司』『調停仲裁管理司』『労働監察局』などを新設して、民衆の切実な利益に関わる問題をよりよく解決できるようにした」と説明する。 整合化と向上は部門間だけでなく、部門內部でも行われた。例えば、國家安全生産監督管理総局は舊安全監管一司と舊安全監管二司の冶金、非鉄金屬、建築材料、機械、軽工業、繊維、タバコ、貿易業界の安全監督?管理業務を擔當する安全監督管理四司を新設、舊危険化學品監督管理司を安全監督管理三司に再編した。 （4）職責は「公約數」を求め 長年批判されてきた「九竜治水（多くの部門が同一の管理に関わること）」の痼疾も、今回の「三定」で解決された。環境保護部は水環境の質と水質汚染対策を、水利部は水資源の保護を擔當する。両部門は調整と協力を一層強化し、部間協議制度を設置し、水質汚染対策と水資源の保護に関する狀況を定期的に報告し合い、重大な問題の解決策を協議する。水環境情報は環境保護部が発表し、水利部が発表する水文水資源情報のうち水環境の質に関わる內容は、環境保護部と協議のうえ合意しなければならない。 環境保護部のほか、衛生部の新「三定」規定も、食品の安全監督?管理、食品の生産?流通?消費の各段階における許可業務の監督?管理で、國家品質監督検査検疫総局、國家工商行政管理総局、國家薬監局との分業を明確化。業務衛生監督?管理では、國家安全生産監督管理総局、國家炭鉱安全監察局との分業を明確化している。 部?委員間で重複する機能を整理し、権限と責任の関係を明確化したことは、今回の「三定」規定の一大成果と言えよう。 これと同時に、職責分擔を推進し、権限と責任の明確化を確保するため、調整制度の整備も行われた。例えば國家発展改革員會の「三定」規定は「國家発展改革委員會、財政部、中國人民銀行は調整制度を整備する」としている。中國人民銀行の「三定」規定も「國務院の指導の下、中國人民銀行は中國銀行業監督管理委員會、中國証券監督管理委員會、中國保険監督管理委員會と共に、部間合同會議制度の形で調整制度を構築し、調整を強化する」としている。 中國人民大學公共管理學院の毛壽竜教授は「『部間協議制度』と『部間合同會議制度』の創設は、部門間の意思疎通に場を提供する」と指摘する。 「人民網日本語版」 2008年09月08日 |
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